關于律師開展法(fa)律援助工作(zuo)的意見
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司法(fa)部(bu)政(zheng)府網發布(bu)時(shi)間︰2020-05-29 23:30:43

為(wei)深入貫(guan)徹(che)落實黨的十(shi)八大和十(shi)八si)烊zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)、六中(zhong)全會精神,貫(guan)徹(che)落實中(zhong)辦國辦印發的《關于完善(shan)法(fa)律援助制度的意見》(中(zhong)辦發[2015]37號)文件精神,充分發揮律師在法(fa)律援助工作(zuo)中(zhong)的作(zuo)用,更好地(di)滿足人(ren)民群眾法(fa)律援助需求,現(xian)就律師開展法(fa)律援助工作(zuo)提出如下意見。

一、 充分認(ren)識律師開展法(fa)律援助工作(zuo)的重要意義

律師隊伍(wu)是落實依法(fa)治國基本方(fang)略、建設(she)社(she)會主義法(fa)治國家的重要力量,是我國法(fa)律援助事業的主體力量。近年來(lai),廣(guang)大律師積極投身法(fa)律援助事業,認(ren)真辦理法(fa)律援助案件,依法(fa)履責,無私(si)奉獻(xian),為(wei)保(bao)障困(kun)難群眾合法(fa)權(quan)益(yi)、維護社(she)會公平正(zheng)義作(zuo)出了積極貢獻(xian)。推進(jin)律師開展法(fa)律援助工作(zuo),是貫(guan)徹(che)全面依法(fa)治國、有xing)? 勇墑υ誚ㄉshe)社(she)會主義法(fa)治國家中(zhong)作(zuo)用的必然(ran)要求,是加大法(fa)律援助服務群眾力度、提供(gong)優質高效法(fa)律援助服務的客觀需要,是廣(guang)大律師忠誠履行(xing)社(she)會主義法(fa)律工作(zuo)者(zhe)職責使命、樹立(li)行(xing)業良好形象(xiang)的重要體現(xian)。各級司法(fa)行(xing)政(zheng)機關要充分認(ren)識律師開展法(fa)律援助工作(zuo)的重要性,采(cai)取有xing)?朧  憂恐傅dao)監督,完善(shan)體制機制,強化工作(zuo)保(bao)障,組(zu)織引導(dao)廣(guang)大律師依法(fa)履行(xing)法(fa)定(ding)職責,牢(lao)固(gu)樹立(li)執業為(wei)民理念,自(zi)覺承擔社(she)會責任,切實增強開展法(fa)律援助工作(zuo)的責任感和榮譽(yu)感,進(jin)一步做好服務群眾工作(zuo),為(wei)全面依法(fa)治國、建設(she)社(she)會主義法(fa)治國家作(zuo)出新貢獻(xian)。

二、組(zu)織律師積極開展法(fa)律援助工作(zuo)

1.做好刑事法(fa)律援助指派工作(zuo)。嚴格貫(guan)徹(che)落實修改後(hou)《刑事訴訟法(fa)》及相關配(pei)套文件,組(zu)織律師做好會見、閱卷、調查取證(zheng)、庭(ting)審等工作(zuo),認(ren)真辦理偵查、審查起訴、審判各階段法(fa)律援助案件。

2.加大民生領域法(fa)律援助力度。組(zu)織律師圍繞勞動保(bao)障、婚(hun)姻家庭(ting)、食品藥品、教育醫療pin)讓襠孿睿 笆shi)為(wei)符合條件的困(kun)難群眾提供(gong)訴訟和非訴訟代理,促進(jin)解(jie)決基本生產生活方(fang)面的問題。

3.廣(guang)泛開展咨(zi)詢服務。優先(xian)安排(pai)律師在法(fa)律援助便民服務窗(chuang)口和“12348”法(fa)律服務熱ren)咧蛋啵 擻米zi)身專業特(te)長為(wei)群眾提供(gong)咨(zi)詢意見,積極提供(gong)法(fa)律信(xin)息和幫助,引導(dao)群眾依法(fa)表達合理訴求,提高群眾法(fa)治意識。

4.開展申訴案件代理工作(zuo)。逐(zhu)步將不服司法(fa)機關生效裁(cai)判、決定(ding),聘不起律師的na)晁呷ren)納(na)入法(fa)律援助範圍,引導(dao)律師為(wei)經濟困(kun)難申訴人(ren)通過法(fa)律援助代理申訴。

5.建立(li)法(fa)律援助值班律師制度。法(fa)律援助機構通過在人(ren)民法(fa)院、看守(shou)所派駐值班律師,依法(fa)為(wei)犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)、被告(gao)人(ren)等提供(gong)法(fa)律咨(zi)詢等que)fa)律幫助。

6.推進(jin)法(fa)律援助參(can)與刑事案件速裁(cai)程序、認(ren)xian)鍶ren)罰從寬等ren)咚現(xian)貧雀母錒?zuo)。組(zu)織引導(dao)律師為(wei)速裁(cai)程序、認(ren)xian)鍶ren)罰從寬以及其他訴訟改革程序犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)、被告(gao)人(ren)提供(gong)法(fa)律咨(zi)詢、程序選擇等que)fa)律幫助。

7.積極參(can)與刑事和tu)jie)案件辦理。對于當事人(ren)自(zi)願(yuan)和tu)jie)的案件,組(zu)織引導(dao)律師依法(fa)為(wei)符合條件的犯罪(zui)嫌疑(yi)人(ren)、被告(gao)人(ren)或者(zhe)被害人(ren)提供(gong)法(fa)律援助服務,促進(jin)達成和tu)jie)。

8.發揮辯護律師在死(si)刑復核程序中(zhong)的作(zuo)用。組(zu)織律師辦理死(si)刑復核法(fa)律援助案件,依法(fa)為(wei)死(si)刑復核案件被告(gao)人(ren)提供(gong)辯護服務。

9.辦理跨行(xing)政(zheng)區劃法(fa)律援助案件。適(shi)應建立(li)與行(xing)政(zheng)區劃適(shi)當分離的司法(fa)管轄制度改革,組(zu)織律師開展跨行(xing)政(zheng)區劃法(fa)院、檢(jian)察院受理、審理案件法(fa)律援助工作(zuo)。

10.推動律師廣(guang)泛參(can)與法(fa)律援助工作(zuo)。省級司法(fa)行(xing)政(zheng)機關根(gen)據當地(di)法(fa)律援助需求量、律師數量kao)胺植bu)情況,明確(que)律師承辦一定(ding)數量法(fa)律援助案件,努力使律師通過多種(zhong)zhong)問狡pu)遍(bian)公平承擔法(fa)律援助義務。司法(fa)行(xing)政(zheng)機關、律師協會應當在律師事務所檢(jian)查考(kao)核及律師執業年度考(kao)核中(zhong)將律師履行(xing)法(fa)律援助義務情況作(zuo)為(wei)重要考(kao)核依據。鼓勵(li)有xing)幸滌跋熗Φ撓判懵墑Σcan)與法(fa)律援助工作(zuo)。

11.推動律師提供(gong)公益(yi)法(fa)律服務。倡導(dao)每名律師每年提供(gong)不少于24小時(shi)的公益(yi)服務。對不符合法(fa)律援助條件、經濟確(que)有困(kun)難xun)娜褐諤 gong)減(jian)免收費(fei),發展公益(yi)法(fa)律服務機構和公益(yi)律師隊伍(wu),專門對老年人(ren)、婦jiu) ?闖贍耆ren)、殘疾人(ren)、外來(lai)務工人(ren)員、軍人(ren)軍屬(shu)等提供(gong)免費(fei)xun)姆fa)律服務。

三、切實提高律師法(fa)律援助服務質量

1.規範組(zu)織實施工作(zuo)。法(fa)律援助機構要在法(fa)定(ding)時(shi)限(xian)內指派律師事務所安排(pai)承辦律師,規範各環fang)jie)辦理流程,確(que)保(bao)辦案工作(zuo)順利開展。綜合考(kao)慮(lv)律師資shou)省 ㄒ堤te)長、承辦法(fa)律援助案件情況、受援人(ren)意願(yuan)等因素確(que)定(ding)辦案律師,對無期徒(tu)刑、死(si)刑案件以及未成年人(ren)案件嚴格資shou)室 螅 岣 彀缸ㄒ禱  健/p>

2.加強服務標準建設(she)。完善(shan)律師承辦法(fa)律援助案件各環fang)jie)工作(zuo)制度,制定(ding)刑事、民事、行(xing)政(zheng)法(fa)律援助案件質量標準,確(que)保(bao)律師為(wei)受援人(ren)提供(gong)符合標準的法(fa)律援助。

3.加強辦案質量kao)喙塴7fa)律援助機構要積極推進(jin)案件質量評估試(shi)點工作(zuo),綜合運用案卷評查、旁听庭(ting)審、听取辦案機關意見、回訪受援人(ren)等措施對律師承辦法(fa)律援助案件進(jin)行(xing)監管,有條件的地(di)方(fang)運用信(xin)息化手(shou)段對辦案實行(xing)動態監控。

4.做好投訴處理工作(zuo)。司法(fa)行(xing)政(zheng)機關嚴格依法(fa)辦理法(fa)律援助投訴,規範對律師承辦法(fa)律援助案件的投訴事項範圍、程序和處理反饋工作(zuo)。對律師接(jie)受指派後(hou),怠(dai)于履行(xing)法(fa)律援助義務或有其他違反法(fa)律援助管理規定(ding)的行(xing)為(wei),由司法(fa)行(xing)政(zheng)機關依法(fa)依規處理。

5.加強律師協會對律師事務所開展法(fa)律援助工作(zuo)的指導(dao)。律師協會應當按照律師協會章程的規定(ding)對法(fa)律援助組(zu)織實施工作(zuo)予以協助,指導(dao)律師和律師事務所提高辦案質量。

6.強化律師事務所法(fa)律援助案件管理責任。律師事務所嚴格接(jie)受指派、內部(bu)審批、辦理案件、案卷歸檔dai)?端嘰 淼雀骰方(fang)jie)流程。建立(li)律師事務所重大、疑(yi)難案件集體討(tao)論制度。根(gen)據法(fa)律援助常涉糾紛案件類別和所內律師辦案專長,培(pei)養擅長辦理法(fa)律援助案件的律師團(tuan)隊。完善(shan)律師事務所內部(bu)傳幫帶制度,建立(li)完善(shan)青年律師辦理法(fa)律援助案件帶教tao)貧取/p>

四、創(chuang)新律師開展法(fa)律援助工作(zuo)機制

1.推行(xing)政(zheng)府購買法(fa)律援助服務工作(zuo)機制。司法(fa)行(xing)政(zheng)機關根(gen)據政(zheng)府購買服務相關規定(ding),向律師事務所等社(she)會力量購買法(fa)律服務,引入優質律師資shi)刺 gong)法(fa)律援助。

2.建立(li)法(fa)律援助疑(yi)難復雜案件辦理機制。法(fa)律援助機構根(gen)據律師業務專長和職業操(cao)守(shou),建立(li)法(fa)律援助專家律師庫,對重大疑(yi)難復雜案件實行(xing)集體討(tao)論、全程跟蹤(zong)、重點督辦。

3.加強法(fa)律援助異地(di)協作(zuo)。法(fa)律援助機構就案件調查取證(zheng)、送達法(fa)律文書(shu)等事項積極開展協作(zuo),提高工作(zuo)效率。

4.積極扶持律師資shi)炊倘que)地(di)區法(fa)律援助工作(zuo)。根(gen)據律師資shi)捶植bu)和案件工作(zuo)量等情況,采(cai)取對口支(zhi)援、志願(yuan)服務、購買服務等que)絞教岣唄墑ψ試(shi)炊倘que)地(di)區法(fa)律援助服務能(neng)力。

5.健全溝通協作(zuo)機制。司法(fa)行(xing)政(zheng)機關、法(fa)律援助機構和律師協會要建立(li)協作(zuo)機制,定(ding)期溝通工作(zuo)情況,共同研(yan)究解(jie)決律師服務質量、工作(zuo)保(bao)障等que)矯媧嬖詰奈侍狻= li)法(fa)律援助機構與律師事務所、律師溝通機制,鼓勵(li)律師圍繞法(fa)律援助制度改革、政(zheng)策制定(ding)等建言獻(xian)策,提高法(fa)律援助工作(zuo)水平。

五、加強律師開展法(fa)律援助工作(zuo)的保(bao)障

1.加強律師執業權(quan)益(yi)保(bao)障。司法(fa)行(xing)政(zheng)機關、法(fa)律援助機構和律師協會要認(ren)真落實刑事、民事、行(xing)政(zheng)訴訟法(fa)和律師法(fa)等有關法(fa)律關于律師執業權(quan)利的規定(ding),積極協調法(fa)院、檢(jian)察院、公安機關落實律師會見通信(xin)權(quan)、閱卷權(quan)、收集證(zheng)據權(quan)、辯論辯護權(quan)等執業權(quan)利,保(bao)障律師辦理法(fa)律援助案件充分履行(xing)辯護代理職責。完善(shan)律師開展法(fa)律援助工作(zuo)執業權(quan)益(yi)維護機制,建立(li)侵犯律師執業權(quan)利事件快速處置(zhi)和聯動機制,建立(li)完善(shan)救濟機制。

2.加強經費(fei)保(bao)障。完善(shan)法(fa)律援助經費(fei)保(bao)障體制,明確(que)經費(fei)使用範圍和保(bao)障標準,確(que)保(bao)經費(fei)保(bao)障水平適(shi)應辦案工作(zuo)需要。根(gen)據律師承辦案件成本、基本勞務費(fei)用等因素合理確(que)定(ding)律師辦案補gu)曜疾 笆shi)足額支(zhi)付,建立(li)辦案補gu)曜級  髡啤M菩xing)法(fa)律援助機構律師擔任法(fa)律援助值班律師工作(zuo)。現(xian)有法(fa)律援助機構律師力量不足的,可以采(cai)取政(zheng)府購買服務方(fang)式向律師事務所等社(she)會力量購買法(fa)律服務,所需經費(fei)納(na)入法(fa)律援助工作(zuo)經費(fei)統籌安排(pai)。發揮法(fa)律援助基金會募集資金作(zuo)用,拓寬法(fa)律援助經費(fei)渠道。鼓勵(li)律師協會和律師事務所利用自(zi)身資shi)純 狗fa)律援助工作(zuo)。

3.加大辦案支(zhi)持力度。加強與法(fa)院、檢(jian)察院、公安、民政(zheng)、工商、人(ren)力資shi)吹炔bu)門的工作(zuo)餃接(jie),推動落實好辦理法(fa)律援助案件免收、緩收復制案件材料費(fei)以及資料查詢等que)fei)用規定(ding)。

4.加強教育培(pei)訓(xun)dai)<憂糠fa)律援助業務培(pei)訓(xun),司法(fa)行(xing)政(zheng)機關舉辦的法(fa)律援助培(pei)訓(xun)要吸收律師參(can)加,律師協會要在律師業務培(pei)訓(xun)課程tao)zhong)增設(she)法(fa)律援助有關內容(rong)。加強對新執業律師開展法(fa)律援助工作(zuo)的培(pei)訓(xun)dai)Wzu)織律師參(can)加國際法(fa)律援助交流培(pei)訓(xun)項目。

5.加強政(zheng)策引導(dao)。省級司法(fa)行(xing)政(zheng)機關應當把律師開展法(fa)律援助工作(zuo)情況作(zuo)為(wei)項目安排(pai)、法(fa)律援助辦案專項資金分配(pei)的重要依據,推動地(di)市、縣區加大工作(zuo)推進(jin)力度。

6.完善(shan)激勵(li)措施。對于積極辦理法(fa)律援助案件、廣(guang)泛開展法(fa)律援助工作(zuo)的律師事務所和律師,司法(fa)行(xing)政(zheng)機關、律師協會在人(ren)才pai)pei)養、項目分配(pei)、扶持發展、綜合評價等que)矯娓gei)予支(zhi)持,在律師行(xing)業和法(fa)律援助行(xing)業先(xian)進(jin)評選中(zhong)加大表彰力度,並通過多種(zhong)zhong)問蕉雲湎xian)進(jin)事跡進(jin)行(xing)廣(guang)泛深入宣(xuan)傳,樹立(li)並提升(sheng)行(xing)業形象(xiang)。

童悅敏(min)
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