法官如何監督公證(zheng)人(ren)——公證(zheng)理想國之德國公證(zheng)
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稿件來源(yuan)︰意定之愛公眾(zhong)號發布時間︰2020-05-30 01:24:48

在(zai)當(dang)今世界,日耳曼(man)民(min)族嚴(yan)謹理性的(de)性格(ge)已將“德國制造”的(de)招(zhao)牌(pai)鍛造成鋼。 德國法對于“德國制造”成為國際質量的(de)標識功不(bu)可沒,德國法更不(bu)可避免的(de)浸染了(liao)這個(ge)號稱工程(cheng)師國度對產(chan)品設計的(de)嚴(yan)謹、安全、可預(yu)防(fang)性的(de)精神,如同一個(ge)產(chan)品由各(ge)個(ge)部件組成,德國法講究安定性和(he)預(yu)防(fang)性,立法機關規(gui)定了(liao)系統(tong)與結構,公證(zheng)人(ren)作為德國國家治理不(bu)可缺少的(de)成員則塑造個(ge)案。 “他山之石,應(ying)可攻玉。”德國作為中國在(zai)歐洲(zhou)的(de)重要盟(meng)友xuan) 鉸院獻骰鋨ban),作為中德兩(liang)國法治國家對話的(de)一部分,借鑒德國通過公證(zheng)制度進行國家治理成為兩(liang)國法律界交流的(de)議題之一。  

以下摘(zhai)自2016年參訪德國的(de)中國代表團成員的(de)筆記,筆記內容未經發言人(ren)核驗,如有文(wen)筆和(he)內容的(de)差錯與發言人(ren)無關,如有錯誤,也請讀者後台留言指出。


時 間︰2020年05月30日

地(di) 點(dian)︰柏林州法院

報告人(ren)︰州法院he)ting)長(chang) 扎比娜?布寧女士(shi),民(min)事(shi)庭(ting)負(fu)責人(ren),負(fu)責對公證(zheng)人(ren)執業監督的(de)具體事(shi)務

             州法院法官 古德?然(ran)德涵博士(shi),在(zai)本法院工作22年,來自同一個(ge)民(min)庭(ting),工作也包(bao)括對公證(zheng)人(ren)shuo)de)執業監督


1.公證(zheng)員在(zai)民(min)事(shi)司法中的(de)作用


公證(zheng)人(ren)構成了(liao)民(min)事(shi)司法的(de)第二根支(zhi)柱。制度設計的(de)原(yuan)因(yin)︰國家對私(si)法法律關系有一定的(de)監督權。比如涉及不(bu)動產(chan)所有權和(he)轉(zhuan)讓方面,是非常重要的(de)經濟(ji)活動,所以國家建立不(bu)動產(chan)登記簿,實施和(he)變更都(du)需(xu)要公證(zheng)文(wen)書(shu)。公證(zheng)人(ren)承擔了(liao)民(min)事(shi)司法的(de)職(zhi)能(neng),通過公證(zheng)工作可以盡(jin)量避免以後的(de)爭議。


2.從法官視角(jiao)看公證(zheng)人(ren)shuo)de)作用


聯邦(bang)憲法法院對基礎法律關系做一些有重要意義的(de)判決。聯邦(bang)憲法法院曾經判決,公證(zheng)人(ren)shuo)de)工作行使主權性的(de)職(zhi)能(neng)。在(zai)這個(ge)判決里聯邦(bang)法院確認,公證(zheng)人(ren)shuo)de)公證(zheng)活動本身是一種公職(zhi)行為,指出公證(zheng)人(ren)shuo)de)工作保障了(liao)公民(min)之間的(de)權利安全,作為民(min)事(shi)法官,我贊(zan)同聯邦(bang)法院法官的(de)認定,現(xian)實中,經過公證(zheng)的(de)合同比ren)si)人(ren)si)舛 de)合同更有公信力,在(zai)民(min)事(shi)訴訟(song)中,有更高的(de)證(zheng)明(ming)力。

另(ling)外,公證(zheng)文(wen)書(shu)本身具有執行力。在(zai)德國,執行文(wen)書(shu)只能(neng)來自法院,但是也有一些例外,如公證(zheng)過的(de)文(wen)書(shu)被賦予執行力。比如不(bu)動產(chan)買(mai)賣中,需(xu)要公證(zheng)人(ren)出具文(wen)書(shu),否則買(mai)賣無效。如果(guo)締結了(liao)不(bu)動產(chan)買(mai)賣合同並(bing)經過公證(zheng),買(mai)方不(bu)付款,那麼賣方可以根據(ju)公證(zheng)文(wen)書(shu),申請對買(mai)方進行強制執行xiao)Bmai)賣合同本身就是執行依據(ju)。但是其他的(de)買(mai)賣合同,如手機買(mai)賣合同就沒有執行力,如果(guo)買(mai)方不(bu)付款,需(xu)要先到法院進行判決。

總體來說(shuo),在(zai)德國公證(zheng)人(ren)song)磧斜冉細叩de)信任度。對于一般老百姓尋求權利實現(xian)來說(shuo),公證(zheng)人(ren)可以為其提(ti)供權利安全保障。


3.對公證(zheng)人(ren)shuo)de)職(zhi)務監督


德國聯邦(bang)公證(zheng)人(ren)法規(gui)定︰公證(zheng)人(ren)獨(du)立承擔公職(zhi)職(zhi)務,公證(zheng)人(ren)shuo)de)這種獨(du)立性地(di)位(wei)和(he)法官的(de)獨(du)立性具有很(hen)強的(de)可比性。在(zai)具體制作公證(zheng)文(wen)書(shu)的(de)過程(cheng)中,公證(zheng)人(ren)是完全自由的(de),只服從于法律。但是,公證(zheng)人(ren)和(he)法官一樣,受到職(zhi)務監督約束,這是國家司法主權的(de)體現(xian)。在(zai)柏林,公證(zheng)人(ren)形式是律師公證(zheng)人(ren),可以混合xian)匆怠Tzai)柏林現(xian)在(zai)有將近800名律師公證(zheng)人(ren)。

國家也bu)岢械Oxiang)應(ying)責任。國家要保證(zheng)公證(zheng)人(ren)正確的(de)執行職(zhi)業,對于尋求權利實現(xian)的(de)民(min)眾(zhong)能(neng)提(ti)供合理的(de)公證(zheng)服務。

對公證(zheng)人(ren)shuo)de)職(zhi)務監督,具有預(yu)防(fang)性特征。監督為主要出發點(dian),並(bing)非懲(cheng)罰(fa)公證(zheng)人(ren),而是通過監督活動讓公證(zheng)人(ren)履行職(zhi)務時合乎規(gui)範。想要實現(xian)這樣的(de)目標,意味著職(zhi)務監督不(bu)僅僅針對公證(zheng)人(ren),而是和(he)公證(zheng)協會進行合作等方式進行監督。所以在(zai)柏林,我們和(he)公證(zheng)協會、公證(zheng)人(ren)具有緊密(mi)地(di)、信任的(de)合作關系。公證(zheng)人(ren)在(zai)執業過程(cheng)中遇到困難(nan),會來尋求我們的(de)幫助(zhu)。

監督機關由聯邦(bang)公證(zheng)人(ren)法決定。公證(zheng)人(ren)由各(ge)州任命,公證(zheng)人(ren)事(shi)務所會印制州徽,行使監督的(de)機關是州機關。具體來說(shuo)一般是各(ge)州司法部長(chang)、各(ge)州高等法院院長(chang)、州法院院長(chang)(比如本院法院院長(chang))作為監督機關的(de)法院院長(chang),身份不(bu)是法官,而是行政(zheng)機關。這些法院院長(chang)具有雙(shuang)重角(jiao)色。監督機關的(de)院長(chang)作為監督的(de)主體可以體現(xian)公證(zheng)人(ren)工作的(de)重要性。

這是一種預(yu)防(fang)性的(de)監督,具體途徑︰一.觀察。做一般性的(de)審(shen)查和(he)監督是主要的(de)監督形式。二.干預(yu)、修正。會基于一些特定原(yuan)因(yin)采取一些壓制性yuan)朧 H綣guo)當(dang)事(shi)人(ren)提(ti)出異議需(xu)要處理的(de)話,主要我同事(shi)負(fu)責處理。

對公證(zheng)人(ren)shuo)de)職(zhi)務監督,主要是通過一定期限(xian)的(de)審(shen)查來完成。一般性的(de)監督,無論事(shi)務所的(de)大小(xiao)還是公證(zheng)人(ren)以前的(de)的(de)聲譽好壞都(du)需(xu)要監督,而且形式都(du)是一樣的(de)。內容︰被監督的(de)公證(zheng)人(ren)是否按照規(gui)定履行職(zhi)務、是否在(zai)公證(zheng)人(ren)辦公場(chang)所進行?只有在(zai)辦公場(chang)所才能(neng)對履行職(zhi)務的(de)情況有很(hen)直(zhi)觀的(de)印象。我們去審(shen)查之前通常會通知公證(zheng)人(ren),和(he)其商定時間。除非有些特殊情況,如收到舉(ju)報,公證(zheng)人(ren)私(si)吞了(liao)當(dang)事(shi)人(ren)shuo)de)錢,我們才會突擊檢(jian)查。一般性定期審(shen)查過程(cheng)中,對于審(shen)查的(de)內容,我們也都(du)jia)忻ming)確規(gui)定。

第一,審(shen)查辦公室、辦公地(di)點(dian)是否正常設立;

第二,辦公場(chang)所文(wen)件的(de)保管是否合乎規(gui)範,是否被秘密(mi)保管;

第三,公證(zheng)人(ren)shuo)de)印章(zhang),是否被安全保管,無權第三人(ren)是否可以接觸;

第四(si),特定行為不(bu)得mei)校/p>

第五(wu),法律明(ming)確規(gui)定的(de)必須通知商事(shi)登記部門(men)的(de)是否已經通知,是否有電(dian)子商務加(jia)密(mi)卡;

第六,繼承事(shi)務和(he)家庭(ting)事(shi)務是否有相(xiang)應(ying)登記簿,比如對于聯邦(bang)公證(zheng)人(ren)協會,電(dian)子中央遺囑登記簿jin) yu)先照管登記簿,公證(zheng)人(ren)是否有相(xiang)應(ying)技術手段進行登記、交流;

第七(qi),公證(zheng)文(wen)書(shu)檔案的(de)保管和(he)制作是否合規(gui),這對公證(zheng)文(wen)書(shu)本身具有重要意義,文(wen)書(shu)目錄中是否能(neng)找(zhao)到相(xiang)應(ying)文(wen)書(shu);是否具有專門(men)場(chang)所儲藏公證(zheng)書(shu);

第八,公證(zheng)人(ren)被授權保管金(jin)錢和(he)財物的(de),保管是否規(gui)範;對金(jin)錢的(de)保管,是否有逾越行為,這個(ge)是審(shen)查的(de)重點(dian);

第九,要對日常工作檔案進行抽查;

第十(shi),公證(zheng)費收取是否合乎規(gui)定。

所有檢(jian)查每四(si)年進行一次。對于新入職(zhi)的(de)公證(zheng)人(ren),要在(zai)他工作的(de)頭兩(liang)年進行一次檢(jian)查。審(shen)查的(de)責任承擔者是州法院的(de)院長(chang)。但不(bu)意味著法院院長(chang)親自審(shen)查,他可以委(wei)托本院法官工作。法律規(gui)定,被委(wei)托的(de)法官,必須得到終身職(zhi)務。


如果(guo)審(shen)查發現(xian)公證(zheng)人(ren)有違規(gui),如何處理?

對于如何保證(zheng)公證(zheng)人(ren)si) 綽男兄zhi)務,聯邦(bang)公證(zheng)人(ren)法規(gui)定︰

第一,書(shu)面提(ti)示,違約行為需(xu)要注(zhu)意,公證(zheng)人(ren)往往會了(liao)si)獠bu)足,引起注(zhu)意。這種提(ti)示不(bu)是正式措施。

第二,正式措施︰警(jing)告,指出公證(zheng)人(ren)出于過失犯了(liao)一個(ge)什麼錯誤

第三,情節更為嚴(yan)重的(de),需(xu)要采取紀律性yuan)朧  bao)括︰嚴(yan)重警(jing)告、罰(fa)款(最高可以罰(fa)款5萬歐元,嚴(yan)重警(jing)告和(he)罰(fa)款可以同時進行)、剔除本轄jiao)?∠ zheng)人(ren)資格(ge)(公證(zheng)人(ren)在(zai)錯誤里沒有過失,也有可能(neng)被取消公證(zheng)人(ren)資格(ge),保證(zheng)將來不(bu)會出現(xian)損害公證(zheng)人(ren)職(zhi)業的(de)行為。當(dang)公證(zheng)人(ren)因(yin)病不(bu)能(neng)履行職(zhi)務時,也可以取消資格(ge)。這種情況需(xu)要確認公證(zheng)人(ren)shuo)de)病不(bu)會再好了(liao)。還有可能(neng)因(yin)為公證(zheng)人(ren)shuo)de)經濟(ji)狀況妨礙民(min)眾(zhong)利益的(de)實現(xian),如公證(zheng)人(ren)本人(ren)破產(chan),一旦出現(xian)這種糟糕的(de)經濟(ji)狀況,如涉及金(jin)錢保管,會產(chan)生不(bu)利行為,或因(yin)為個(ge)人(ren)經濟(ji)狀況導致公證(zheng)人(ren)執業時為了(liao)獲(huo)利不(bu)再保持公正)。


4.對公證(zheng)人(ren)shuo)de)投訴


公證(zheng)人(ren)不(bu)能(neng)自由決定是否履行公證(zheng)職(zhi)務,也就是說(shuo)如果(guo)客戶要求公證(zheng),原(yuan)則上公證(zheng)人(ren)不(bu)能(neng)拒絕。這個(ge)和(he)其他職(zhi)業是不(bu)一樣的(de),律師可以拒絕客戶的(de)要求。公證(zheng)人(ren)並(bing)不(bu)是對某個(ge)法律領(ling)域成為專家。公證(zheng)人(ren)要拒絕接受業務只有一些特定原(yuan)因(yin)︰如不(bu)能(neng)保證(zheng)在(zai)業務里保持獨(du)立性和(he)公正性。如果(guo)一個(ge)當(dang)事(shi)人(ren)尋求公證(zheng)服務,公證(zheng)人(ren)拒絕,當(dang)事(shi)人(ren)可以到州法院提(ti)出投訴。法院要審(shen)查公證(zheng)人(ren)拒絕的(de)理由是否合理,會命令公證(zheng)人(ren)si)郵芤滴瘛/p>

公證(zheng)文(wen)書(shu)具有執行力。公證(zheng)人(ren)出具公證(zheng)書(shu)的(de)副(fu)本作為執行力的(de)依據(ju)。如果(guo)公證(zheng)人(ren)拒絕提(ti)供副(fu)本,當(dang)事(shi)人(ren)也可以到州法院提(ti)出投訴。這種情況下,州法院會審(shen)查公證(zheng)人(ren)是否應(ying)該(gai)提(ti)供副(fu)本,或者拒絕提(ti)供的(de)行為本身是有理由的(de)。

公證(zheng)人(ren)有義務收取公證(zheng)費xuan)U饈欠 曬gui)定的(de)費用。如果(guo)當(dang)事(shi)人(ren)對公證(zheng)人(ren)shuo)de)費用賬shuo)?幸煲椋 部梢緣街莘ㄔ和(he)端摺/p>


5.公證(zheng)人(ren)shuo)de)責任


聯邦(bang)公證(zheng)人(ren)法規(gui)定,公證(zheng)人(ren)由于故意或過失導致損失,要對損失承擔賠償責任。前提(ti)是公證(zheng)人(ren)要承擔相(xiang)應(ying)義務而且公證(zheng)人(ren)違反了(liao)義務,義務相(xiang)對的(de)權利人(ren)是受到損失的(de)人(ren)。公證(zheng)人(ren)違反義務,必須有過錯,必須是故意或過失。比如,公證(zheng)人(ren)受到當(dang)事(shi)人(ren)委(wei)托,了(liao)si)岵bu)動產(chan)買(mai)賣價(jia)款支(zhi)付的(de)事(shi)項,公證(zheng)人(ren)開(kai)了(liao)一個(ge)提(ti)存賬戶,存放買(mai)方jiao)崠嫻de)價(jia)款,結果(guo)公證(zheng)人(ren)在(zai)支(zhi)付時,將賣方的(de)賬戶搞錯了(liao),如果(guo)對賣方造成損失,需(xu)要承擔責任。

為了(liao)保證(zheng)公證(zheng)行業聲譽,公證(zheng)人(ren)有必要參加(jia)職(zhi)業dang)O鍘9 zheng)人(ren)沒有能(neng)力賠償時,由保險承擔賠償責任。這個(ge)對于公證(zheng)人(ren)來講,是一個(ge)很(hen)大的(de)財政(zheng)後盾。如果(guo)出現(xian)公證(zheng)人(ren)違規(gui)造成損失,相(xiang)關訴訟(song)管轄也在(zai)州法院。

問題一

Q︰啟動賠償,是啟動保險還是公證(zheng)人(ren)財產(chan)先賠償?

A︰受損害的(de)人(ren)首先找(zhao)公證(zheng)人(ren),公證(zheng)人(ren)會給受損害的(de)人(ren)一個(ge)保險號,當(dang)事(shi)人(ren)直(zhi)接找(zhao)保險公司jin)1O戰jin)額至少50萬歐元。

問題二

Q︰手機買(mai)賣合同沒有執行力,是因(yin)為合同本身種類(lei),還是因(yin)為沒有經過公證(zheng)?

A︰手機買(mai)賣合同經過公證(zheng),當(dang)然(ran)具有執行力。實踐中,有債務確認,確認欠債也願意強制執行,經過公證(zheng)後,這個(ge)合同也具有執行力。這是法庭(ting)外解決糾紛(fen)的(de)一種方式。

問題三

Q︰公證(zheng)人(ren)故意行為導致當(dang)事(shi)人(ren)損失,賠償之後,是否還需(xu)承擔刑(xing)事(shi)責任?

A︰構成犯罪(zui)的(de),積極配合不(bu)影(ying)響刑(xing)事(shi)責任的(de)成立,只在(zai)量刑(xing)時會產(chan)生一定影(ying)響。

(責任編輯︰趙暖芷(zhi))
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